为贯彻《大气污染防治行动计划》，加强大气污染防治科技支撑，指导各地开展科学合理的散煤燃烧污染综合治理工作，改善空气质量。2016年3月10日，中华人民共和国环境保护部在其官方网站发布了《关于征求<民用煤大气污染物排放清单编制技术指南（试行）>（征求意见稿）等2项技术文件意见的函》（环办科技函[2016]456号）的通知，通知还以附件的形式发布了《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）（征求意见稿）》。

 

最值得关注的是，该《指南》不仅指出了我国当前农村散煤燃烧的污染现状，而且提出相关治理技术和管理措施，尤其提出“清洁能源替代”措施，在“清洁能源替代”措施中，提出“应充分考虑各地资源特点、经济发展水平、基础设施（如电网、燃气管网等）等条件，在进行详细的技术经济分析的基础上，因地制宜的选择使用电采暖、燃气采暖、太阳能采暖、沼气采暖或组合的采暖中最适合的清洁能源供暖方式取代燃煤供暖”。

 

《指南》中列举的替代技术包括四大种类：电采暖、燃气采暖、太阳能采暖、沼气采暖或组合的采暖方式。其中电采暖只包含了热泵类，而电热膜、发热电缆、电锅炉等技术产品并未涵盖在“电采暖”的范围内，而且低温空气源热泵采暖技术无可替代。《指南》列举的电采暖是指“宜采用低温空气源热风热泵、低温空气源热水热泵进行供暖，在环境温度高于-20°C时，系统可正常运行且能效比不低于1.8，制热季节能效比不低于2.0。在地质、水文以及经济条件均许可的条件下，可以在农村新建居民区中采用地源热泵和水源热泵技术”。

 

燃气采暖是指采用热效率不低于85%的燃气热水采暖炉（即燃气壁挂炉）；《指南》还鼓励主动式太阳能采暖系统在经济发达的农村地区逐步推广，着重强调了该系统需要匹配适宜的辅助采暖系统联合运行；《指南》建议大型养殖场等禽畜粪便资源丰富地区可建设大中型沼气集中供气采暖系统；此外，太阳能+电、太阳能+燃气、太阳能+沼气等组合采暖技术也被列为在农村地区取代燃煤采暖的重要技术措施。

 

《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南（试行）编制说明》还对低温空气源热水热泵和低温空气源热风热泵的优缺点给与了明确表述：小型低温空气源热风热泵简单来说就是有制热功能的空调，小型低温空气源热泵产品技术成熟，安装灵活，使用方便，运行费用低，初投资相对较低，适合大范围推广。但目前市场尚不成熟，需要有更多的空调企业开发适用产品并完善相关标准，相关部门需尽快加以引导；低温空气源热水热泵从原理上来说系统效率高于热风热泵，结合地板采暖舒适性好，运行稳定，投入也不是很大，费用年值较低，是值得推广的技术，但同样面临低温下高能效运行的问题，基本能够满足北京及周边地区冬季采暖需求，但推广到更多的区域还需要对相关产品和标准体系进行研究和修订。

 

据了解，该《指南》由环境保护部科技标准司组织制定，中国环境科学研究院等单位联合起草。2016年1月22日，环保部科技标准司在北京召开了京津冀区域燃煤散烧污染控制与管理技术研讨会，会后中国环境科学研究院应环保部科技标准司的要求开展本指南编制的准备工作。2016年1月27日，在中国环境科学研究院召开了编制大纲讨论会，开展了指南则大纲讨论，确定了指南编写大纲及工作进度安排。2016年1月27日～2月13日编写《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南》草稿。2016年2月14日，中国环境科学研究院组织召开了《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南》草稿修改讨论会，对指南进行了第1次修改，并最终形成了《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南》（前列稿）。2016年2月15日～2月17日，在《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南（前列稿）》的基础上组织各技术支持单位编写编制说明文件并对指南文本继续进行修改。2016年2月17日在环境保护部组织召开了《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南》专家论证会。2016年2月18～26日根据专家论证会上提出的意见和建议，对指南进行了进一步修改，形成了《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南》（征求意见稿）。2016年3月10日正式对外征求意见。

 

《农村散煤燃烧污染综合治理技术指南》指南结合近年的新认识、新技术、新资源，将为各地提供更加全面、适用、可选择的散煤燃烧污染治理工具包。指导各地开展科学合理的散煤燃烧污染综合治理工作 为地方开展治理提供实用可行的技术手段,对于促进区域空气质量改善，降低 PM2.5 环境浓度都非常现实的意义。此外该《指南》是我国中央政府部门用文件形式第1次具体地提出使用低温空气源产品和技术实现农村散煤的替代，对于空气源热泵产品在我国暖通空调领域的全面普及意义非凡。